婁底市擴(kuò)大招商引資若干規(guī)定
為加快我市對外開放的步伐，大力推動招商引資工作，鼓勵市外和境外的投資者到我市發(fā)展，吸納市外資金、技術(shù)、管理和名牌產(chǎn)品為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，鼓勵市內(nèi)外各界人士(包括各級各部門和招商引資工作人員)為婁底經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，提高政府各部門的辦事效率、形成婁底市對外開放的良好形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。
一、對外來投資者的認(rèn)定
外來投資者指所有的市外(含境外)客商或企業(yè)，外來投資者的身份證或原始投資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是在婁底市范圍之外頒發(fā)的；外來投資企業(yè)指所有的市外( 含境外)投資者到我市興辦的企業(yè)。
外來投資由市人民政府和各縣、市、區(qū)人民政府分別委托市招商局和各縣、市、區(qū)招商局進(jìn)行確認(rèn)，并頒發(fā)市人民政府制發(fā)的《婁底市外來投資者證書》；對外商投資企業(yè)和臺港澳僑投資企業(yè)，以審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和臺港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書為準(zhǔn)。
二、對外來投資企業(yè)的優(yōu)惠政策
(一)土地使用優(yōu)惠
1、外來投資商在我市范圍內(nèi)興辦投資項目， 可采取出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的土地使用者也可以土地使用權(quán)作價入股的方式進(jìn)行合作；符合國家法律規(guī)定的，根據(jù)項目征地用途還可以按行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。
2、依法取得出讓土地使用權(quán)的， 其出讓年限按照不同種類分別為40年、50年、70年，出讓金按照標(biāo)定地價的25％繳納，一次性繳納出讓金有困難的，在首期繳納50％后，其余可在2年內(nèi)繳清。也可低年限出讓， 所繳出讓金按出讓年限遞減。特殊情況由招商部門報請市人民政府或縣(市、區(qū))人民政府研究決定減免。
3、外來投資企業(yè)從事工業(yè)、 旅游娛樂業(yè)項目的用地，土地使用權(quán)除出讓外，還可以實行優(yōu)惠租賃，年租金按現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。
4、 外來投資企業(yè)從事成片開發(fā)國有或集體荒山、荒坡、荒灘、荒水等，進(jìn)行農(nóng)、漁項目投資的，減免40％的土地使用費；進(jìn)行林、牧業(yè)和生態(tài)項目投資的，減免60％的土地使用費。
5、 外來投資企業(yè)的投資項目需新增非農(nóng)建設(shè)用地和使用閑置國有土地的，按市人民政府建設(shè)用地“五統(tǒng)一管理”的規(guī)定辦理，優(yōu)先安排用地計劃和供地；使用國有存量土地的投資項目或合作開發(fā)項目，土地有償使用費按法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠收取，特殊項目( 含高新技術(shù)) 或在婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的外來投資項目可以減半收取，并按法律規(guī)定的最高年限使用土地。
6、以出讓、租賃方式取得的土地使用權(quán)， 在法定期內(nèi)如不改變出讓(租賃)合同約定的條件，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押；使用期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)期有償使用。
7、外來投資企業(yè)從事國家重點扶持的能源、交通、水利、城市建設(shè)和興辦社會公益事業(yè)的項目用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在交付土地補償、安置補助、青苗及地上附著物補償?shù)荣M用后，可在一定年限內(nèi)按行政劃撥方式獲得土地使用權(quán)，有關(guān)征地的附加費用可經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)減免。
8、對投資額在5000萬元人民幣以上或年利稅在500萬元人民幣以上的外來投資項目，在縣級以上旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)投資的外來旅游服務(wù)項目或投資額在2000萬元人民幣以上的外來旅游服務(wù)項目，以及在縣級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的外來投資一、二產(chǎn)業(yè)項目，可免征5-10年的土地使用費；其征地費用(土地補償、安置補助、 青苗及地上附著物補償費及必須上交國家和省里的費用除外)， 經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以免征或在5年內(nèi)緩征， 特殊情況還可再延長3年。
(二)收費優(yōu)惠
1、對外來投資項目， 除各收費部門收取必須上繳國家、省里(不包括省返還地方部分)的費用和優(yōu)惠收取工本費(含勞務(wù)型)外，其余各種收費按最下限減半征收。
2、對外商投資項目， 除各收費部門收取必須上繳國家、省里(不包括省返還地方部分)的費用和優(yōu)惠收取工本費(含勞務(wù)型)外，免征各種收費。
3、在縣級以上開發(fā)區(qū)(含旅游區(qū)) 內(nèi)的外來投資項目，其試營業(yè)(自工商執(zhí)照頒發(fā)起1年) 期間一律不征收各種費用。
4、各收費單位向外來投資企業(yè)收費， 必須憑物價部門簽發(fā)的《收費許可證》實施亮證收費，外來投資企業(yè)憑市物價局和市招商局聯(lián)合核發(fā)的“收費監(jiān)督卡”實施繳費。《收費許可證》顯示收費項目依據(jù)，“收費監(jiān)督卡”顯示收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。外來投資企業(yè)對無《收費許可證》或超出“收費監(jiān)督卡” 標(biāo)準(zhǔn)的收費，有權(quán)拒絕繳納，并及時投訴監(jiān)察、物價部門，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。
(三)稅收優(yōu)惠
1、 堅決執(zhí)行國家對外商投資企業(yè)的最優(yōu)惠稅收政策，將國家的每一條政策用足用透，用好用活。
2、對于縣級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的外來投資企業(yè)， 經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)、規(guī)模較小的稅款實行核定征稅。
(四)其它專項優(yōu)惠
1、外來大型高新科技產(chǎn)業(yè)項目(投資額在5000萬元人民幣以上)到我市發(fā)展，項目投產(chǎn)3年內(nèi)除按外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行本規(guī)定優(yōu)惠外，效益很好的(年利稅在500萬元人民幣以上)， 由其稅收所在地政府每年從實繳稅收地方留成部分抽出20％，支持該項目進(jìn)行科技發(fā)展再投入。
2、對外來的資金、技術(shù)、 人員到我市從事電子信息及電腦技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項目開發(fā)的，除按外商投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實行優(yōu)惠外，項目投產(chǎn)3 年內(nèi)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)(在權(quán)限內(nèi))可免交除工本費外的所有行政事業(yè)性收費。
3、 對于到我市開辦專業(yè)批發(fā)市場的外來投資商和進(jìn)入該市場的所有經(jīng)營者，均給予同等的優(yōu)惠待遇。對外來投資商或在外商投資企業(yè)工作的員工，凡符合“婁政發(fā)[2000]25號”文件有關(guān)規(guī)定的，可解決本人和直系親屬的城鎮(zhèn)戶口，其子女入托、入學(xué)、招工、參軍皆享受本地居民的同等待遇；對在外商投資企業(yè)工作或從事外商投資項目建設(shè)的中曲，一律免收城市流動人口管理費和暫住人口管理費，員工的管理由企業(yè)負(fù)責(zé)。
4、外來投資者從事舊城改造，其建拆比例高于3:1的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可免收土地出讓金。
5、 為保證外來投資企業(yè)在我市投資的重大項目建設(shè)的順利進(jìn)行，必要時由市人民政府組織各有關(guān)部門實行一條龍服務(wù)，辦理一切手續(xù)，并明確有關(guān)單位包干協(xié)調(diào)周邊矛盾。
6、各縣、市、 區(qū)人民政府可根據(jù)本地的實際情況設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)，實行統(tǒng)一管理和開發(fā)，并制訂符合法律規(guī)定的特殊政策。
三、招商引資獎勵辦法
(一)對引入投資的獎勵
凡引薦、介紹外來投資者自帶資金到我市興辦企業(yè)的所有人員，給予適當(dāng)獎勵，其具體辦法是：
1、市招商局督促引資受益單位， 以協(xié)議形式由受益單位按如下標(biāo)準(zhǔn)獎勵引資者：高科技項目按投資到位金額的0.8-1.5％計獎；生產(chǎn)性項目按0.4-0.9％計獎；一般性項目按0.3-0.7％計獎。
2、 由財政從外來投資者所繳稅收的地方入庫部分中提取5％獎勵招商引資先進(jìn)單位和個人。
(二)對引進(jìn)、爭取其他資金的單位或個人的獎勵
1、爭取國家、省計劃內(nèi)資金作為項目建設(shè)使用的，按到位資金總額高于上年基數(shù)部分的1-2‰一次性計獎。
2、爭取到國家、 省計劃外資金作為項目建設(shè)使用的，按到位資金總額的3-5‰一次性計獎。
3、引進(jìn)有償無息資金使用的1年以上的，按到位資金總額的1-1.5％一次性計獎；引進(jìn)有償有息(與銀行同檔貸款利率相同)的一般資金，使用期限在1年以內(nèi)的，按資金占用額的0.3％計獎，使用期限在一年以上、5 年以內(nèi)的按資金平均占用額的0.5％計獎,使用期在5-10年的按0.8％計獎，10年以上的按1％計獎。
4、 爭取到國際無償援助資金或國內(nèi)外友人捐贈資金的，按到位資金總額的2％一次性計獎。
以上各項獎金一律由受益單位支付，在成本(費用)中列支，可在稅前扣除；新建項目在前期費用中列支；凡資金接收方與引進(jìn)方有協(xié)議或合同的，按協(xié)議或合同辦理。
(三)對引進(jìn)技術(shù)及購買企業(yè)的獎勵
引進(jìn)外來資金購買我市企業(yè)的，按實際支付收購資金的1─2％計獎，獎金由企業(yè)主管部門從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中支付；凡為我市企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)的，由受益企業(yè)按不低于技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的2──3％一次性獎勵引進(jìn)者；屬技術(shù)入股的，在技術(shù)應(yīng)用投產(chǎn)成功后，由受益企業(yè)按引進(jìn)技術(shù)入股客的1％一次性獎勵引進(jìn)者。
(四)獎勵的審核執(zhí)行
1、引資項目和數(shù)額由招商部門會同財政、稅務(wù)、 審計、銀行、外匯等有關(guān)部門和項目單位審核認(rèn)定。凡爭取、引進(jìn)資金的單位或個人需向招商部門申報，并提供各種有效文件(驗資證明)和資料，被審核認(rèn)定后經(jīng)政府批準(zhǔn)，由財政或項目單位執(zhí)行獎勵。
2、引資有功者在手續(xù)資料齊備、 并被政府認(rèn)定的情況下，應(yīng)該得到相應(yīng)的獎勵。如獎勵資金不到位，為了維護(hù)自己的合法利益，可以采取法律手段獲得應(yīng)當(dāng)?shù)玫降莫剟睢?/span>
四、營造良好投資環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
(一)實行限時辦結(jié)制度
外來投資者來我市興辦投資項目，從立項到營業(yè)的手續(xù)實行限時辦結(jié)制度。投資者提供合法證件和必要的文件后，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的情況下，各有關(guān)部門的各種手續(xù)必須在限定的時間內(nèi)辦理完結(jié)。逾期不辦、硬頂著不辦或故意拖延時間的，市政府將扣減部門目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)，并從嚴(yán)追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
計委或經(jīng)委立項、環(huán)境影響報告的審批、公安和文化的行業(yè)審批、外匯手續(xù)各在1天內(nèi)辦結(jié)； 工商名稱預(yù)核在半天內(nèi)辦結(jié)，招商審批、工商注冊登記、消防許可證手續(xù)各在2天內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報；稅務(wù)登記、銀行開戶、 外匯登記各在半天內(nèi)辦結(jié)；供電、供水、電信等手續(xù)各在2天內(nèi)辦結(jié)；國資局產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)在3天內(nèi)辦結(jié)。建設(shè)規(guī)劃報批、工程報建、房屋所有權(quán)證登記和國土手續(xù)等，在不超過15天內(nèi)辦結(jié)。各級招商局設(shè)立的外商投資手續(xù)代辦中心負(fù)責(zé)外來(商)投資各項手續(xù)的代辦工作。各有關(guān)部門要積極協(xié)助招商局外商投資手續(xù)代辦中心的工作，按照“外來投資特事特辦、急事急辦”的原則從速辦理，不得拖延服務(wù)時間。
(二)簡化辦理證照手續(xù)
外來投資者在辦理以上所有報批手續(xù)中，招商、工商、稅務(wù)、銀行、國土、環(huán)保、供電、供水、電信、交通、建設(shè)、文化、公安、消防等部門要減少審批環(huán)節(jié)，從優(yōu)從快辦理落戶手續(xù)。外來投資者在符合法律規(guī)定的前提下，享有投資項目自選、合作伙伴自找、設(shè)計單位自請、基建單位自招、生產(chǎn)地點自擇、機(jī)構(gòu)編制自定、企業(yè)員工自聘、經(jīng)營管理自主、工資獎金自定、資金出進(jìn)自便等“十自”權(quán)利。
(三)實行失職責(zé)任追究制度
1、凡有實力、有誠意來我市投資的外來投資者，只要所辦項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，市縣兩級有關(guān)部門都應(yīng)積極接洽、熱情服務(wù)；確因有關(guān)部門故意設(shè)卡、刁難，將外來投資者拒之門外，或已辦外來投資企業(yè)被其趕走、搬遷的，招商部門可向市委、市政府提出行政責(zé)任追究意見，市委、市政府將按其所造成后果的輕重程度，分別給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者黃牌警告、調(diào)離崗位直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
2、禁止國家工作人員對外商簡單粗暴、辦事拖沓、故意設(shè)卡的刁難行為；禁止各部門對外來投資者擅自擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)和借故停水停電停氣的違規(guī)行為；禁止本地群眾利用世居關(guān)系對外資項目進(jìn)行強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、刁難打壓的各種不正當(dāng)行為。違者，一經(jīng)查實，由市人民政府或所在縣、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
3、市人民政府和各縣、市、 區(qū)人民政府的環(huán)境綜合治理辦公室下設(shè)外商投訴受理中心，負(fù)責(zé)受理外來投資者的投訴，并代表政府處理外商投訴中的各類問題。
4、外來投資者如認(rèn)為具體行政為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向所在縣、市、區(qū)人民政府或市政府法制機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議申請，所在縣、市、區(qū)人民政府或市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從速受理申請，作出行政復(fù)議決定，維護(hù)申請人的合法權(quán)益。
(四)對外商投資的文化旅游服務(wù)業(yè)實行扶持保護(hù)
對外來客商在我市投資興辦的各類服務(wù)設(shè)施和賓館飯店、旅游文化娛樂場所，以及大熊山、波月洞、華天洞、勝仙洞、大嵊山、湄江、白馬湖、龍山、水府廟、九峰山、獅子山和新確定的其他風(fēng)景旅游區(qū)興辦的旅游娛樂業(yè)，除涉及刑事案件的偵查外，公安部門的各類檢查和決定必須經(jīng)過市公安局局長或縣、市、區(qū)公安局局長同意并簽批后方能進(jìn)行。在旅游、文化、公安部門的正規(guī)化管理下，市內(nèi)任何部門不得干涉正常的旅游文化娛樂經(jīng)營活動。
(五)實行依法保護(hù)外商合法權(quán)益和人身安全制度
對外來投資客商的合法權(quán)益和人身安全，市人民政府委托監(jiān)察、公安、招商、外事僑務(wù)等部門進(jìn)行重點保護(hù)。
1、 各執(zhí)法部門對于受重點保護(hù)的外來客商要做到以禮相待、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、以最快的速度受理外商的申請，以最低的比率收取外商應(yīng)交的各種費用，以最開明態(tài)度尊重外商的民族風(fēng)俗及個人生活習(xí)慣，在國家法律允許的范圍內(nèi)，努力為外商提供安全、寬松的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。
2、對于各種亂搜查、 亂扣留行為及侵害外商合法權(quán)益和人身安全的各種違法違規(guī)行為，由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法制辦、招商等部門聯(lián)合調(diào)查處理。
五、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。過去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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